各位领导、同志们，新闻界的朋友们：
大家好！
今天，省政府在这里召开2005年全省普通高校经济困难学生资助工作会议，我代表省教育厅就前一阶段资助工作向大家作一个简要的汇报，同时对下一阶段的资助工作提出几点意见和要求。
一、我省经济困难学生资助工作基本情况
近年来，在省委、省政府的高度重视和直接领导下，我省普通高等教育事业得到了迅速发展。目前，全省共有普通高校92所，在校生70万人。由于我省是一个发展中大省，农村人口比重较大，且经济发展不平衡，还有许多家庭经济比较困难。据统计，我省普通高校在校生中经济困难学生所占比例为23%左右，约有16万人，其中特困生占在校生总数的比例为8%，约有5.6万人。这些困难学生涉及到千家万户，关系到广大人民群众的切身利益，已经成为社会普遍关注的热点问题。各级政府和社会各界采取种种措施，经过大家的共同努力，家庭经济困难学生资助工作取得了显著的成效。基本实现了国家及我省提出的“确保没有一名考入公办普通高等学校的学生因为经济困难而辍学”的目标。我们的主要做法是：
（一）省委、省政府高度重视，健全机构，加强领导，确保了资助工作的顺利进行。近年来，省委、省政府始终把普通高校经济困难学生资助工作作为实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的大事来抓。省政府多次召开工作会、座谈会、协调会，研究工作中存在的问题，推动工作的开展。省委书记徐光春同志刚上任不久，就到郑州大学调研我省高校困难学生资助工作，要求各级党委、政府和高校更多地关心、关注、关爱贫困大学生群体。省长李成玉、副省长贾连朝同志高度重视，多次要求把经济困难学生资助工作作为各级政府、高校的大事抓紧抓好。省委、省政府领导同志的指示为我们做好经济困难学生资助工作提出了明确的要求。为加强对贫困家庭学生资助工作的领导，省政府建立了经常性助学活动联席会议制度，最近又成立了资助经济困难学生工作联席会议，负责统筹协调各种形式的资助工作，研究提出推进措施，并在省教育厅设立办公室，具体负责日常工作。为了进一步推进国家助学贷款工作的顺利开展，省政府又批准成立了河南省教育贷款管理中心。省教育厅专门成立了河南省普通高校困难学生资助工作领导小组，协调全省资助经济困难学生工作，并指定有关处室具体负责。各地和各高等学校也普遍成立了以单位负责同志为组长的资助经济困难学生工作领导小组，加强了对资助工作的统一领导。目前，我省已建立起比较完整的普通高校经济困难学生资助工作领导机构和办事机构。
（二）健全资助工作体系，强化完善措施，推进了资助工作的扎实开展。近几年，国家及我省相继出台了一系列制度和办法，在高等学校建立了资助经济困难学生的 “奖、贷、助、补、减”政策体系。奖，是指设立的各种形式的奖学金；贷，主要指国家助学贷款，是国家大力推进的资助经济困难学生的主要措施；助，即开展勤工助学活动，是高等学校为经济困难学生设立一些勤工助学岗位，让他们通过课后和课间的劳动和服务，获取一定的报酬，贴补其在学习期间的开支；补，指困难补助，每年财政部门和各高等学校均安排一定数量的专项经费，用于对家庭经济困难学生发放的经常性或临时性的困难补助。减，是指减免经济困难学生的学杂费。在各级领导的高度重视下，2004年政府和学校共发放各种奖助学金5.18亿元，受奖助人数超过了63万人次。其中，全省财政拨付奖学金1.16亿元，受奖人数18万人次；拨付粮、油、副食品价格补贴9880万元，补贴人数27万人次；发放政府奖学金1000万元，奖励品学兼优的优秀贫困生3000人。此外，还发放国家奖学金557万元，奖励优秀贫困生1252人。高校也按规定从学费中提取自筹经费3.28亿元，用于奖学金、助学金、困难补助，包括发放校内助学贷款。
为保证特困生能及时有效地得到资助，我省还出台了两项特殊政策。一是设立“绿色通道”。即在高校开学之际，对家庭经济特别困难、无力交纳学费的新生可先办理入学手续，并解决好生活问题，然后再按上述资助政策进行资助。2004年，全省通过“绿色通道”进入高校学习的学生达12050人，减、免、缓缴学费近3000万元。二是设立“特困生最低生活保障线”，保证特困生每月生活费不低于150元。全省有4.5万名学生享受了这一政策。为了保证贫困学生顺利过冬，各高校根据实际情况采取了相应措施。郑州大学开展了“寒门学子，快乐回家”路费捐赠活动，河南大学组织了“情暖校园”社会捐助活动，河南教育学院开展了“一助一”资助活动。据统计，全省普通高校向特困生发放过冬棉衣、被褥约4万余件（条），向寒假返乡的家庭经济困难学生发放路费补助110余万元，为寒假留校的贫困生提供勤工助学岗位3000余个。这些措施的完善和落实，有力推进了贫困家庭学生资助工作的扎实开展。
（三）密切配合，开拓创新，努力推进国家助学贷款工作。在整个困难学生资助工作体系中，国家助学贷款是主渠道。我省的国家助学贷款工作于2000年9月份开始启动。在省政府的直接领导下，银行、教育、财政等部门共同努力，有力地推动了我省国家助学贷款工作的开展。截至2004年6月底，我省累计有3.1万名学生同各商业银行签订了国家助学贷款协议，协议金额1.3亿元；实际发放贷款1.1亿元，共资助困难学生3万人。我省国家助学贷款工作在经历了最初的高潮后，从2003年开始出现了各商业银行大面积停止发放助学贷款的现象。
根据全国助学贷款工作停滞不前的现状，2004年6月，国务院办公厅转发了教育部等部门关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见，对国家助学贷款政策进行了重大调整。新政策出台后，经充分协商，我省确定国家开发银行河南省分行为我省国家助学贷款业务经办银行，并在深入调查研究和反复论证的基础上，与开发银行共同建立了新的国家助学贷款工作业务合作模式，该模式在制度上进行了创新，完善了风险防范措施，建立了长效激励机制，可以实现有关各方的多赢。
省教育厅与开行确定的业务合作模式主要包括以下几个方面的内容：一是合理设立风险补偿金，其比例为14%，由财政和高校各负担50% 。二是完善风险补偿机制。当贷款违约额高于14%的风险补偿金数额时首先用补偿金补偿，不足部分由高校和开行分别承担；当贷款违约额低于14%的风险补偿金数额时将差额部分甚至全部返还高校进行奖励。三是以省教育贷款管理中心为管理平台，统一管理全省的国家助学贷款业务；以各高校助学贷款管理机构为操作平台，全面管理对学生的贷款受理、审核、汇总、合同签订、贷款本息回收、贷款信息管理等助学贷款具体事宜。由代理行负责办理学生卡、发放助学贷款，负责结算利息和贷款本息的扣划。经过艰苦细致的探索，我省的国家助学贷款工作终于有了一个令人满意的结果。从今天开始，全省首批32所高校的1.9亿元助学贷款将陆续发放到4万名学生手中。
（四）广泛动员社会各界，积极开展多种形式的捐资助学活动。社会各界在广泛关注困难学生问题的同时，也纷纷伸出了援助之手，开展多种形式的资助活动。据不完全统计，近几年来，省直有关部门、社会团体及各类企事业单位向普通高校困难学生捐助的资金近亿元。省文明委、省总工会、省妇联、团省委、省慈善总会、红十字会，省直文明委等有关单位，长期以来给予了高校贫困生以极大的关注和支持，累计资助金额2000余万元。去年，许昌卷烟厂、省人民广播电台、大河报、思达集团等单位和个人也都慷慨解囊，进行捐助。各新闻媒体也对困难学生资助工作进行了广泛宣传，并公布家庭经济困难学生情况，寻求社会各界对他们进行资助，收到了较好的效果。社会各界的广泛关注和资助，有力地促进了我省普通高校经济困难学生资助工作的开展。
（五）加强对经济困难学生的思想教育工作。各高校在对学生进行物质资助的同时，还十分重视从思想上关心他们的进步和成长，通过多种方式，积极引导他们解除经济困难带来的思想负担，引导他们正确的认识自己所面临的暂时困难，珍惜党和人民的深情厚意，树立信心，坚定信念，发奋图强，立志成材，以优异的成绩回报国家，回报社会。
二、当前我省资助经济困难学生工作中存在的问题
自1999年以来，我省高等教育的发展速度明显加快，总体规模实现了历史性突破。到2004年底，全省各级各类高等教育在学人数已超过127万，其中普通高校在校生人数达到70万。随着高等教育总体规模的快速发展，高校中经济困难学生的数量也相应增加。这是一个越来越突出的现象，也是一个越来越要引起高度关注的问题。
经济困难学生数量之所以增加，缘于多种因素。从宏观上看，主要是因为我省的经济总体发展水平还较低，人均收入不高，同时各地区经济发展不平衡、经济与社会发展不平衡较为突出。从微观上分析，则主要缘于以下几个因素：一是我省普通高校的学生有80％来自农村以及偏远的山区、牧区、少数民族地区或其他自然环境恶劣的地区，这些地区经济发展缓慢，学生家庭收入普遍偏低；二是少数学生虽来自城镇，由于产业结构调整、企事业人员下岗分流等原因，致使父母一方或双方不能就业，降低了家庭收入；三是有些学生家庭遭遇某些特殊变故，影响了家庭收入；四是一些学生来自于负担较重的多子女家庭。另外，高校实行收费政策后，上学学费费用提高，客观上也加重了学生与家长的负担。
经济困难大学生的增加，既是我省高等教育发展过程中面临的一个重大问题，也是一种短期内难以消除的社会现象。在我们这个高等教育规模庞大、经济正在发展中、财政能力有限的省份，要做好高校贫困家庭学生资助工作，是一项十分重要、急迫、复杂的任务，也是一个庞大的系统工程，需要各方面坚持不懈的努力。相应地，也对我们资助工作提出了更高的要求。
我省现行资助高校经济困难学生的政策与措施，在近些年的实践中不断丰富和充实，为保障经济困难学生顺利完成学业起到了重要作用。但也要看到，还存在很多问题与不足。一是少数地方和高校领导对此项工作重视不够，工作不到位，有些政策和措施没有得到认真全面落实，从而使一些确有困难的学生不能及时得到资助。如：勤工助学工作在一些高校没有认真开展起来。二是一些地方和高校对资助经济困难学生的投入还不够，甚至政策上有明确规定的还未落实或还未完全落实。如：一些高校没有按规定在每年学费收入中足额提取贫困生的资助经费。三是少数高校对新的国家助学贷款政策和机制缺少全面的了解，嫌麻烦，怕承担责任，工作上有一定差距。四是有关宣传工作没跟上，一些政策和措施没能做到家喻户晓，家住偏远地区特别是刚被高校录取的新生及其家长遇到困难后不清楚、也不知道通过什么渠道去解决。五是有些政策尚需进一步完善、整合，要进一步突出重点，提高使用效益。如社会各方面对经济困难学生的资助有交叉重复的现象，影响到有限资助资金的使用效益等等。
三、进一步做好我省高校经济困难学生的资助工作
让更多的人能进入大学、让更多的人上得起大学、让已进入大学的学生能顺利完成学业，这是我们党和政府对高等教育提出的殷切希望和要求，也是我们所要不懈努力的工作目标。做好贫困家庭学生的资助工作，是保证实现上述目标的一项重大措施。为此，各地和各高校都应该从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的高度，进一步把这项工作做得更好。
（一）要进一步统一思想，提高认识。做好这项工作，事关党和政府的形象，事关广大学生和家长的切身利益，事关高校乃至社会稳定的大局。保证通过考试遴选进入大学的学生不因家庭经济困难而废止学业，是体现社会公平的内在要求，是社会主义优越性的重要表现。各地和各高校的领导，一定要统一思想，提高认识，带着深厚的感情，千方百计把这件大事抓好。
（二）下大力气，狠抓落实。国家和省政府已出台的各项资助高校贫困家庭大学生的政策与措施，在有些地方和高校得不到全面、认真的贯彻落实，是当前一个较为突出的问题。为此，今后一个时期的工作重点，就是狠抓落实，真正做到财政投入到位，高校提取到位，督促检查到位。对于教育部要求从学费中足额提取10％用于勤工助学专项资金的要求，必须认真落实，不打折扣，扎实做到做好。各高校要把经济困难学生资助工作作为一项责无旁贷的政治任务，作为自己必须认真履行的职责。特别是对国家助学贷款要全面了解，认真宣传，把政策用足、用好。适当时候，我们将向全省高校通报各高校国家助学贷款学生的比例。各省辖市教育局要根据省里统一安排，抓紧做好市属高校的相关工作，尤其是抓紧落实政府助学贷款贴息和风险补偿金，争取早日把国家助学贷款发放到学生手中。各高校还应进一步端正办学思想，严格控制办学成本，规范收费行为，坚决制止各种乱收费行为，最大限度地减轻学生的经济负担。另外，学校还要通过做好“资助”工作，教育并鼓励学生勤奋学习、诚实守信，学成后努力报效国家和人民。
（三）进一步改革和完善相关资助政策。对现有的资助手段、经费要进一步加以整合，重点是支持家庭特别困难、品学兼优的学生。首先，要改革国家奖学金制度。国务院已决定，从2004年９月开始，由中央财政和地方财政共同拨款，对高校中５％家庭特别困难且遵纪守法、勤奋学习的学生一律按每人每月150元、每年按10个月发给助学金。我省的“政府奖学金”也要作相应的调整，根据国家奖学金的改革方向，改革现行设奖金额和发放办法。教育部、财政部正在采取措施，确保各高校从学费收入中足额提取10％的资金资助贫困家庭学生，并对这项资金的使用范围与办法做出明确的规定。如：对毕业后自愿到国家需要的艰苦地方、艰苦行业就业、创业的普通高校学生，如其在校期间通过国家助学贷款制度向银行贷了款，原则上经申请批准后，可以免除贷款。有关政策，待国家政策出台后，我省再制订具体的管理办法。
（四）继续争取社会各界支持，广泛开展经常性助学活动。资助家庭经济困难学生工作是一项社会工程，需要社会各界的大力支持。我厅将主动同金融、工会、共青团、妇联、文明办、慈善机构、红十字会、残联等部门联系，加大资助工作的力度，在省政府的领导下，密切配合、共同努力，动员全社会广泛开展经常性的助学活动。通过进一步开辟社会捐资助学渠道、提倡师生互助等方式，加大对贫困家庭学生资助的覆盖面和力度。同时，省政府已专门成立捐资助学的联系协调机构，以加强对社会捐资助学的统筹协调，强化管理措施，减少盲目行为，确保捐资助学作用的充分发挥。
（五）加大宣传力度，强化信用教育，为经济困难学生资助工作创造良好的社会氛围。加强信用教育，努力降低发放国家助学贷款的金融风险；建立还款约束机制，有效防范贷款风险，是保证国家助学贷款工作健康开展的最根本的措施。新闻宣传、教育、金融部门以及各高校要采取多种行之有效的方式，加大对国家助学贷款意义及有关政策、办法、手续等的宣传力度，让每一个大学生都明白国家助学贷款的意义、目的和具体办理程序。要大力宣传各地银行、高校开展这项工作的好经验、好典型，批评错误的观点和行为。要通过宣传教育使银行工作人员进一步认识助学贷款工作的重要意义，增强做好这项工作的自觉性。要加强对大学生进行信用观念教育和金融知识教育，把信用教育纳入大学生思想道德教育和毕业教育体系，使他们牢固树立信用意识，珍惜自己的贷款信用和名誉，认真履行还贷义务。要使大学生养成艰苦奋斗的精神，自强自立、磨砺意志，不畏贫困、好学上进，诚实守信、模范履约。要不失时机地以困难学生资助为契机，大力开展爱国主义和社会主义教育，引导学生正确认识自己所面临的困难，培养学生对祖国、对人民的深厚感情，牢固树立立志成才报效祖国和人民的坚定信念。
最近，教育厅将在全省高校开展“自强不息”优秀贫苦大学生的评选表彰活动。各学校要认真的组织好这项活动，充分发动，广泛宣传，发挥先进典型的示范教育作用，在全省高校营造出一种艰苦奋斗、自强不息的良好氛围。
同志们，普通高校经济困难学生资助工作是一项长期复杂的工作，任重而道远。我们相信，在省政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，完全有能力、有办法解决高校中贫困家庭学生的生活、学习困难。通过各地、各高校的努力和全社会的大力支持，我们一定能够实现国家及我省提出的“确保没有一名考入公办普通高等学校的学生因为家庭经济困难而辍学”的工作目标。
谢谢大家！